<var id="d1thv"></var><menuitem id="d1thv"><dl id="d1thv"><progress id="d1thv"></progress></dl></menuitem><var id="d1thv"></var>
<cite id="d1thv"></cite>
<cite id="d1thv"></cite>
<var id="d1thv"></var>
<var id="d1thv"><strike id="d1thv"></strike></var>
<menuitem id="d1thv"></menuitem>
<menuitem id="d1thv"></menuitem>
<menuitem id="d1thv"></menuitem>
<cite id="d1thv"><strike id="d1thv"><thead id="d1thv"></thead></strike></cite>
<cite id="d1thv"></cite>
熱線電話:0311-85290821    投稿郵箱:cns0311@163.com

《監察法實施條例》如何強化法治屬性?

時間:2021年10月12日    熱線:0311-85290821   來源:中國新聞周刊

  明確將反腐范圍擴大到離職退休公職人員:《監察法實施條例》如何強化法治屬性?

  監委是由各級人大產生

  但是人大對監委的監督還是比較薄弱

  監委調查完后,一部分案件要移送檢察院

  但是檢察院對監察機關協作較多

  制衡卻不足

  《監察法實施條例》如何強化法治屬性?

  本刊記者/周群峰

  發于2021.10.4總第1015期《中國新聞周刊》

  9月20日,《中華人民共和國監察法實施條例》(下稱“條例”)公布施行,這是國家監委成立后,制定的第一部監察法規。條例分總則、監察機關及其職責等九章二百八十七條,體例上與監察法各章逐一對應。

  中央紀委國家監委網站發文稱,面對監察法實施過程中出現的一些新情況新問題,如部分監察對象的界定不夠明確、監察執法與刑事司法的銜接機制不夠順暢等,條例堅持問題導向,解決實踐中反映出來的突出問題,有利于進一步發揮監察體制制度優勢,推動新時代紀檢監察工作高質量發展。

  中國監察學會常務理事、中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》,不論是監察法還是條例,都注重其政治屬性和法治屬性的平衡。從內容看,條例的亮點主要體現在監察調查環節,但監察法中存在的一些問題,在條例中并沒有解決!斑@也與條例的定位有關,條例主要對監察法的一些表述不清晰或容易產生異議的內容進行具體化。其立法權力不能超出監察法的規定,受制于這個因素,所以一些核心問題還需要后續解決!

  避免將合資企業的

  外方高管納入監察對象

  2018年3月20日,第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》(下稱“監察法”),作為配套國家監察體制改革的一項立法,監察法被認為是一部對國家監察工作起統領性、基礎性作用的法律。該法頒布三年半后,正式出臺了配套條例。

  中國紀檢監察學院助理研究員羅星稱,條例的制定是深化國家監察體制改革的重要舉措,其內容是對監察法的各項要求的細化,有助于推進監察工作規范化、法治化、正規化,同時也確保監察權本身在正確的軌道上運行。

  河南省駐馬店市紀委監委法規室副主任劉飛告訴《中國新聞周刊》,“監察法雖已實施三年多,但不少地方較為宏觀,迫切需要細化!彼e例說,監察法中關于“國有企業管理人員”的定義比較籠統,導致辦案人員認識上有分歧,在實踐中更是一頭霧水。條例對此進行了明確,特別強調國有企業管理人員必須代表國有股!氨热缁旌现茋衅髽I中,有的管理人員不代表國有股,其就不能成為監察對象!

  他認為,條例實施后,對“國有企業管理人員”的定義還會有一定爭議。比如國企規模不同,有的車間主任下面只有幾個人,有的可能有上千人!斑@種情況下,車間主任權限差別很大,他們是否屬于管理人員還有待進一步明確!

  南方一位市紀委監委負責人告訴《中國新聞周刊》,此前在實踐中,哪些國企管理人員屬于監察對象不明確。按照以往理解,在國企中,代表境外資本參與經營管理的外籍班子成員也納入監察對象范圍,或者公司只要有少量的國有資本,就可以將其領導班子成員納入監察對象范圍,這顯然是不合理的!皸l例出臺后,現在的界定就可以避免將中外合資企業中的外方高管納入監察對象!

  多位紀委監委工作人員受訪時表示,此前對被調查人“重大犯罪”等情形把握不準,條例對此進行了明確,為今后辦案提供了依據。條例規定:重大犯罪一般是指依法可能被判處無期徒刑以上刑罰的犯罪行為;重大案件一般是指在本省、自治區、直轄市或者全國范圍內有較大影響的案件;查證屬實一般是指有關案件已被監察機關或者司法機關立案調查、偵查,被調查人、犯罪嫌疑人被監察機關采取留置措施或者被司法機關采取強制措施,或者被告人被人民法院作出有罪判決,并結合案件事實、證據進行判斷。

  點擊進入下一頁

  2019年10月26日,十三屆全國人大常委會第十四次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于國家監察委員會制定監察法規的決定》,明確“國家監察委員會根據憲法和法律,制定監察法規”。圖/中新

  毛昭暉稱,監察法沒有談到離職的和退休后的被調查人員。條例明確:監察機關對于退休公職人員在退休前或者退休后,或者離職、死亡的公職人員在履職期間實施的涉嫌職務違法或者職務犯罪行為,可以依法進行調查!斑@與現在將反腐范圍擴大到退休人員的大環境相關。增加這一條,很有殺傷力,說明針對期權腐敗問題做了明確!

  羅星告訴《中國新聞周刊》,條例專設一章“對監察機關和監察人員的監督”,規定了打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度以及回避制度等多種監督制約機制,還對各級監委向本級人大常委會報告專項工作的形式、程序等作出規定!斑@充分體現了監察機關強化自我監督的決心!

  避免“掛案”

  條例的施行,也增強了監察執法與刑事司法銜接機制的順暢性。

  監察法規定:監察機關收集的物證、書證、證人證言、被調查人供述和辯解、視聽資料、電子數據等證據材料,在刑事訴訟中可以作為證據使用。在此基礎上,條例將監察證據的范圍增加了三類:被害人陳述;鑒定意見;勘驗檢查、辨認、調查實驗等筆錄。

  北京尚權律師事務所律師易文杰告訴《中國新聞周刊》,條例進一步擴展了證據范圍。條例出臺前,法律界對上述三類證據如何定性產生過爭議。這次明確后,條例中的證據類型與《刑事訴訟法》的八大證據種類實現了一一對應!半m然在名稱上還存在區別,但實質上是等效的。比如條例中提到的調查實驗等筆錄,對應的就是《刑事訴訟法》中的偵查實驗等筆錄!

  條例還對取證的程序進行了具體規定。監察法規定:監察機關在收集、固定、審查、運用證據時,應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致。以非法方法收集的證據應當依法予以排除,不得作為案件處置的依據。

  易文杰認為,監察法的上述條文只是一個原則性規定,條例作出了細化。比如規定,訊問被留置的被調查人,應當在留置場所進行。訊問應當個別進行,調查人員不得少于二人。首次訊問時,應當向被訊問人出示《被調查人權利義務告知書》,由其簽名、捺指印。被訊問人拒絕簽名、捺指印的,調查人員應當在文書上記明。被訊問人未被限制人身自由的,應當在首次訊問時向其出具《訊問通知書》。此外,還特別強調訊問時,應當告知被訊問人將進行全程同步錄音錄像。告知情況應當在錄音錄像中予以反映,并在筆錄中記明等等。

  條例還對監委辦案的調查期限作出了規定;調查職務違法或者職務犯罪案件,對被調查人沒有采取留置措施的,應當在立案后一年以內作出處理決定;對被調查人解除留置措施的,應當在解除留置措施后一年以內作出處理決定。案情重大復雜的案件,經上一級監察機關批準,可以適當延長,但延長期限不得超過六個月。被調查人在監察機關立案調查以后逃匿的,調查期限自被調查人到案之日起重新計算。

  易文杰表示,條例中明確了辦案時限要求,其意義在于避免出現“掛案”現象。南方一位市紀委監委負責人也告訴《中國新聞周刊》,原先只有留置案件有最長六個月期限的規定,實踐中難免會有棘手案件立案后久拖不決,影響當事人權益。條例對辦案期限作出規定意義重大,可以避免久拖不決。

  劉飛指出,條例規定,被調查人留置期應當至到期之日為止,不得因法定休假日而延長。此規定有助于保障留置對象的合法權益。

  條例還有多處體現了“保障合法權益”的一面。比如規定:采取留置措施后,應當在二十四小時以內通知被留置人員所在單位和家屬,留置時間不得超過三個月,自向被留置人員宣布之日起算。具有案情重大,嚴重危害國家利益或者公共利益等情形的,經審批可以延長一次,延長時間不得超過三個月;省級以下監察機關采取留置措施的,延長留置時間應當報上一級監察機關批準。延長留置時間的,應當通知被留置人員家屬;辦案人員與被調查人進行談話,應當合理安排時間、控制時長,保證其飲食和必要的休息時間;凍結財產,應當為被調查人及其所扶養的親屬保留必需的生活費用。

  “一個兩難的問題”

  毛昭暉稱,監察法實施三年多來,外部對監察機關的制約還不足:監委是各級人大產生,但是人大對監委的監督還是比較薄弱;監委調查完后,一部分案件要移送檢察院,但是檢察院對監察機關協作較多,制衡卻不足,檢察院對監委實施制衡的方式,如證據的合法性審查、退回補充調查或自行補充偵查等獨立性不足;雖然在條例中提到了被監察對象的人權保障問題,但是調查期間還是回避了律師介入問題。

  針對在監委辦案過程中律師難介入的問題,毛昭暉稱,這也是一個兩難的問題。多位受訪者均表示,涉及公職人員的職務犯罪案件一般比較特殊,作案具有隱蔽性,監委辦案比較依賴于當事人的口供,因案件的特殊性,避免律師介入,也有防止出現串供等情況的考量。

  易文杰稱,從監察法的規定看,被留置對象既可能涉嫌職務違法,也可能涉嫌職務犯罪!艾F在,監察機關還沒有設置獨立的刑事立案程序,實行的是職務違法與職務犯罪一元化調查模式。由于監察立案既針對職務違法又針對職務犯罪,違法與犯罪之間的區別缺乏標志和程序節點。這導致律師在監委辦案階段,以刑事案件辯護人的身份介入,可能存在法律障礙!

  親身經歷的一起案例,讓易文杰感受到在案件偵查、調查階段,律師介入的重要性。近日,一起職務犯罪案件的被告人家屬找到北京尚權律師事務所。易文杰告訴《中國新聞周刊》,他和同事聽完當事人家屬的陳述后,發現被告人的口供,可能是在其不自愿的情況下做出的!暗摪冈诒O委調查期間,一審律師未能會見當事人。因此,我們很難提供相關線索或材料來證明被告人的口供是調查人員非法取得的。由于被告人在一審階段已經認罪認罰,最終我們建議當事人家屬慎重考慮上訴問題!

  易文杰稱,案件在偵查或調查期間,如果律師會見當事人時,發現有非法取證的情形,就可以及時固定證據,作為申請排除非法證據的“線索”或“材料”。否則,一旦案件到了審查起訴甚至審判階段,相關證據很可能早已經滅失!氨热,嫌疑人或被調查人受到毆打,其身體的傷痕,可能一段時間就消失了。到了庭審時,就只有被告人單方面的描述,這種情況下,辯方難以提供相關線索或材料,法官就不會啟動證據合法性的調查程序!

  北京澤博律師事務所合伙人、律師周澤也告訴《中國新聞周刊》,在監委辦的案件中,律師介入時,說明該案已經進入了司法程序!拔覀兇淼倪@類案件中,監委可以說是一條龍辦案。

  后續仍需出臺相關解釋

  條例還明確了監察機關在監察執法與刑事司法銜接中的具體職責。其中規定:監察機關辦理職務犯罪案件,應當與人民法院、人民檢察院互相配合、互相制約,在案件管轄、證據審查、案件移送、涉案財物處置等方面加強溝通協調,對于人民法院、人民檢察院提出的退回補充調查、排除非法證據、調取同步錄音錄像、要求調查人員出庭等意見依法辦理。

  易文杰稱,上述規定涉及法律界廣泛討論的監檢銜接問題,但還不夠細化。例如,關于“監察非法證據”的范圍仍不明確。雖然條例規定對于調查人員采用暴力、威脅以及非法限制人身自由等非法方法收集的被調查人供述、證人證言、被害人陳述,應當依法予以排除,但對于重復性供述以及通過疲勞審訊等方式收集的供述是否屬于“監察非法證據”,仍存在解釋的空間。

  條例還明確了監察調查人員的出庭問題,其中規定:人民法院在審判過程中就證據收集合法性問題要求有關調查人員出庭說明情況時,監察機關應當依法予以配合。易文杰稱,該條文雖明確了調查人員的出庭義務,但并沒有提及其不出庭會有什么后果,沒有建立針對調查人員拒不出庭的程序性制裁機制!耙虼,這個條款在實踐中會有多大效果,還有待觀察!

  毛昭暉稱,監察法創新地將權力尋租、利益輸送與貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法犯罪行為并列表述,為打擊新型腐敗提供了法律依據!暗,條例并未推動這一創新型立法具體化,無疑是條例的一大缺憾!

  條例還規定了賠償問題:監察機關及其工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的,該機關為賠償義務機關。申請賠償應當向賠償義務機關提出,由該機關負責復審復核工作的部門受理。

  毛昭暉認為,該規定意味著在涉及賠償問題時,監委即是義務機關,又是決定機關,還是處理機關!斑@種自己當自己的法官,自己審查自己的做法有待商榷!

  他稱,現在相比法治屬性,監察機關的政治屬性還是比較突出。監察法實施后,監察對象呈幾何級數增長!半m然在監察體制改革過程中,一部分檢察院的工作人員進入了監委任職,但總體上監委人員的專業素養還有待提高,一些地方的監委還體現出了權能不匹配問題!

  毛昭暉告訴《中國新聞周刊》,法治進步需要一個漸進的過程,現在不能要求監察法實施三年多后,就一步到位!皬闹芷诳,目前,我國還處于一個腐敗高發階段,在這種背景下,還應該側重抑制腐敗增量、查處腐敗存量的角度看條例的有效性。隨著反腐敗工作的持續推進,后續也會出臺一些針對監察法的相關解釋,對相關規定進一步完善!

  《中國新聞周刊》2021年第37期

  聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權

編輯:【郝燁】
中新社簡介      |      關于我們      |      新聞熱線      |      投稿信箱      |      法律顧問

本網站所刊載信息,不代表中新社和中新網觀點。 刊用本網站稿件,務經書面授權。

未經授權禁止轉載、摘編、復制及建立鏡像,違者將依法追究法律責任。

[網上傳播視聽節目許可證(0106168)] [京ICP證040655號] [京公網安備:110102003042] [京ICP備05004340號-1]

欧美av成人视频-苍井空迅雷种子国产av在在免费线观看-1024手机基地国产欧美-国产偷情视频-国产女主播与粉丝3p-久久青青草原亚洲AV无码_久久青青草原影院_久久青青九九精品 国产网红欧美网红日韩网红| 国产主播色种子 下载地址| 韩国性贿赂| md0029麻豆传媒视频| 台湾麻豆传媒贴吧| 欧美三大短篇小说大师| 日本卡车| 91新人刚结婚的妻子| 有俩性女同性恋做爱的电影吗| 昭和一冢本中文字幕| 中文字幕方法| 萌白酱格子衫超清在线| 国产在线视频插肥臀| 五年级的女生和男生一起差| 午夜诊聊室在线观看| 国产3p三明治| 2020国产AV剧情在线观看| 国产另类重口视频 迅雷下载| 国产宾馆情侣偷拍 mp4| 国产裸体裸穿丝袜拍在线观看| 国产会所偷拍视频在线| 国产 欧美 一区| 亚洲制服丝祙国产| 日韩国产sm| 韩国飞机视讯| 麻豆文化传媒刘语珊| 在线欧美肥| 男性丁丁欧美图片大全| 日本则武| 果冻传媒剧情张芸熙在线观看| 玩偶姐姐甜美游戏陪玩4终章47分钟完整版| 工作中制服OL中文字幕| 懂车侦探柯南中文字幕| 国产富二代在线入口| 视频一区小鸟酱在线播放| 1027最新地址一地址二| 午夜影片在线观看18| 欧美全部观看免费中文字幕| 电影剧情片国产抗日| 国产剧情艳在线456| 国产模特拍摄磁力下载| http://www.xxfxw.org http://www.wwwtk8833.com http://www.wdffw.com http://www.ballistictracking.com http://www.m0242hhh.com http://www.wwwjs778778.com
国产网红欧美网红日韩网红| 国产主播色种子 下载地址| 韩国性贿赂| md0029麻豆传媒视频| 台湾麻豆传媒贴吧| 欧美三大短篇小说大师| 日本卡车| 91新人刚结婚的妻子| 有俩性女同性恋做爱的电影吗| 昭和一冢本中文字幕| 中文字幕方法| 萌白酱格子衫超清在线| 国产在线视频插肥臀| 五年级的女生和男生一起差| 午夜诊聊室在线观看| 国产3p三明治| 2020国产AV剧情在线观看| 国产另类重口视频 迅雷下载| 国产宾馆情侣偷拍 mp4| 国产裸体裸穿丝袜拍在线观看| 国产会所偷拍视频在线| 国产 欧美 一区| 亚洲制服丝祙国产| 日韩国产sm| 韩国飞机视讯| 麻豆文化传媒刘语珊| 在线欧美肥| 男性丁丁欧美图片大全| 日本则武| 果冻传媒剧情张芸熙在线观看| 玩偶姐姐甜美游戏陪玩4终章47分钟完整版| 工作中制服OL中文字幕| 懂车侦探柯南中文字幕| 国产富二代在线入口| 视频一区小鸟酱在线播放| 1027最新地址一地址二| 午夜影片在线观看18| 欧美全部观看免费中文字幕| 电影剧情片国产抗日| 国产剧情艳在线456| 国产模特拍摄磁力下载| http://www.xxfxw.org http://www.wwwtk8833.com http://www.wdffw.com http://www.ballistictracking.com http://www.m0242hhh.com http://www.wwwjs778778.com